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局党委副书记、纪委书记吴春虎2014年党课教材

来源: 日期:2014年07月16日 17:09 人气:

执行八项规定锤炼过硬作风

中央八项规定出台实施一年多来,党风政风明显好转,赢得了人民群众的广泛好评。作为局机关,党员多、干部多,是全局的首脑机关,了解这方面总体情况有助于我们思想认识到位、行动步调到位,确保单位的健康发展,也确保个人的履职平安。

从中央纪委监察部、各省、市、各级地方已查处的相关案例看,本次查处违反中央八项规定工作主要呈现出五个方面特征:

(一)违规类型广泛,但主要问题相对集中。中央八项规定内容涉及到楼堂馆所违规问题、公款大吃大喝、违规配备使用公务用车、公款旅游(国内)、公款出国境旅游、大操大办婚丧喜庆、收送节礼、违反工作纪律、接受或用公款参与高消费娱乐和健身活动、庸懒散慢等。从各市的查处情况看,违反工作纪律(饮酒、打牌、干私活、打盹睡觉、网购、打游戏等)和违规配备使用公务用车(私用、到旅游地、绕道看望亲戚、借用、酒驾等)各占30%左右。另外,大操大办婚丧喜庆和公款大吃大喝的问题也比较突出,占到5%左右的比例。

(二)查处问题及被处理对象的多寡和行政级别的高低呈反比样态,即行政级别越低,违规问题和被处理对象越多,比例越高。每次全国范围内的集中通报乡科级干部占到90%以上。乡科级干部之所以容易触犯规定精神甚至顶风违纪,是因为自身存在惯性使然。表现上形形色色,五花八门,有些可以称为“奇葩”案例,使人忍俊不禁。此外,这些直接面对老百姓的乡科级干部,能够动用的权力,能够调动的资源,老百姓感受最深、最直接、也最容易发现,加之长期以来积累的干群矛盾等多种因素的影响,以致群众举报的概率和问题的查实率比较高。

(三)被处理对象来源以县级地市级单位为主,单位类型主要集中在党政机关领域,是重点,也是焦点。但企事业单位的检查监督不断强化。每次通报的反面案件也都有这方面内容。随着时间推移,会扩展到社会各个方面、各行各业,没有禁区,不留盲区。

随着反腐力度不断加大,在理论上是有一种说法,认为企事业单位腐败行为、“四风”问题也很严重。触角所及企业受到查处的人员呈上升趋势,目前已查处的主要是国家型巨型企业,如中石化、三峡集团、华润等等,特点是一把手中枪多,集团性腐败多,数额比较巨大。仅2013年就有31个国企高管落马,涉及石油、钢铁、煤炭、电力、通信、航空等多个领域(今年华润宋林、中国出版集团副总裁王俊国等)。近年来,国企腐败在各类职务犯罪中所占比重不断加大,在广东省,这一数字甚至接近50%。国企腐败之所以频发,重要原因是改革不到位,产权不明晰,内部制衡缺失,现代企业制度建设缓慢。

(四)查处问题整体呈下降趋势,但阶段性波动客观存在,部分问题存在反弹现象。公车违规使用整体下降,但婚丧喜庆和公款大吃大喝问题却呈反弹趋势,特别年末节假日里。

(五)作风建设的制度化和约束事项的具体化不断增强。既有面上要求,又有针对特定领域开展的整治活动,如新建楼堂馆所、严禁用公款购买印刷赠送贺年卡等物品、开展会员卡专项清理活动等等,涉及的整治问题越来越具体,呈现环环相扣、持续发力的总体态势,紧盯中秋、春节等关键节点,出台相关禁令,并且逐步将重要时间节点连成一线。从上到下,横向到边,传统手段、现代手段等都派上了用场,“千里眼”、“顺风耳”无处不在,形成了上下联动、全国一体的高压态势。

一、影响中央八项规定精神实施效果的主要因素

1、一些党员干部贯彻规定的自觉性、主动性有待提高

贯彻中央规定精神是作风建设的一个切入口,而作风问题又具有顽固性和反复性,抓一抓就好转,松一松就反弹,甚至还会变本加厉。有些人信心不足,仍然存在消极应付、执行不力问题;有些贯彻规定并非出于自觉自愿,而是怕防不胜防的群众监督,怕一石激起千层浪的媒体曝光,怕有案必查的组织追查,等等,尤其在公款吃喝上,管不住嘴,管不住腿,管不住心的问题依然存在。自觉性不解决,一遇到合适时机,就会故态复萌。

2、相关制度的系统性、可操作性和实效性有待加强。有不健全的问题,有太原则的问题,有“一刀切”的问题。国有企事业单位在“参照执行”党政机关作风建设方面制度时,还缺乏具体、标准和规则问题,使得“参照执行”在实践中不好把握。(招待费问题、办公场所)

3、处理违纪问题的标准有待统一。中央八项规定精神涵盖领域非常广泛,涉及问题较为具体,然而在查处违规违纪问题过程中,有的问题处理依据非常具体,有的问题处理依据不够明确,有的问题处分档次不好把握。从全国各层级通报曝光的违规违纪问题看,一定程度上还存在宽严不一、畸轻畸重现象,比如公款大吃大喝问题,对于情况基本类似的,有的给予严重警告或警告处分,有的单位作出免职等组织处理,有的在给予党内严重警告或警告处分的同时一并作出免职等组织处理,有的却仅给予诫勉谈话。(婚丧喜庆)

4、一些地区和部门的贯彻落实中存在形式主义和工作不平衡现象:有的仅作为完成上级精神的一项阶段性任务,开会多、发文多、要求多、统计数据多、真抓较真少,有的甚至打折扣,搞变通现象和简单化、极端化倾向。有的对媒体曝光违规违纪问题处理的较快较重,反之则处理的轻一些。有的受到处理非常应该,有的是有商榷的余地。

中央八项制度虽然正在完善的过程之中,虽然对党政机关、政府公务人员要求高一些,但我们应该意识到,企事业单位被通报被处理得人和事也为数不少,随着党风廉政建设的深入,企事业单位的力度势必加大,审计触角不断延伸,上级纪委的监督、地方各类监管部门的参与等,领导班子对一般党员干部的要求随之增强,不能有丝毫的放松、麻痹和误判。

二、局机关率先垂范,全面自觉执行中央八项规定

自中央八项规定出台以来,局机关行动迅速、态度积极、措施到位,从局领导班子到各党支部,各位党员干部大家的精神面貌有了很大变化,新的作风初步得到了确立,这一点每位同志都应该有所体会。比如我们连续下发了会议管理、公务接待、公务用车、劳动纪律、因公出国等制度规定,并认真得到了执行。全局各单位也都乘势而上,使违背中央八项规定的事情逐步减少。通过我们抽查、了解和职工反馈,全局范围内基本上与上级同步,与规定适应,但不能评价过高,仍有很大的改进空间。

各级共产党员、领导干部怎么做,我想要强调以下几点:

一是首先解决思想认识问题,自觉自愿。增强敏锐性,全面理解规定,及时调整自己的思想和行为方式,尤其是在目前,不仅要学习规定,掌握其要点,还要看通报,看案例。坦率的讲,现在我们的思想和行为在某些方面还滞后于日新月异的新形势。犯规者有的顶风违纪,有的是老习惯作祟,有的是大而化之,有的是糊里糊涂,肯定冤死鬼不在少数。有些一时拿不准的,理解上有不同认识的,要多与人沟通,多研究政策,弄清楚了再行动。尤其是老皇历不灵了,严防想当然,凭经验办事。过去能办的事现在不能办了,有些要办要三思而行,与政策规定衔接起来。确实与政策有冲突的则坚决不能办,或者先放一放,搞明白了再办。有些规定很明确人们没有当回事,可现在一旦出格只拿政策来衡量,其实处理依据是早已存在的。前些年,社会大气候比较松散,监管不到位,使许多规定流于形式,可现在中央是“零容忍”,不管是谁涉事,都要坚决查处,这种大环境是与以前完全不同的。

二是严格执行国家、上级和局的各项规定。有制度不执行,或变通应变是我们一个不好的习惯。各级组织有,我们个人也有。这一点每个人身上都有程度不同的表现。一是单位要制定好制度,该具体的具体,能明确的尽量明确,使制度站得住、行得通、切实管用。个人要执行制度,相信制度,慢慢地用制度管人管事。对违反规定者要“零容忍”,违反组织纪律的要有相应的处罚办法,时间一长,习惯成自然。

三是机关要带好头,为全局起到示范引路作用。局机关是上级监控的重点,属敏感部位,要严格要求自己,经得起检查,经得起考核,经得起明察暗访,要为自己、要为部门遵章守纪负起自己应尽的责任。

三、纪委工作体制机制的改革及一些应注意的事项

党委主体责任,是第一责任。

纪委监督责任,是专门机构,协助党委工作。

案件查办以上级纪委为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时,必须向上级纪委报告。

查办案件以上级纪委为主,助推“深度反腐”。(中央纪委查办省部级领导,先查后通报)

发生腐败案件,党委纪委将被倒查责任。

涉嫌违纪:即违反了纪律,违反了规则等有约束力的行为,或是违反了有关章程。但违纪不一定违法。(组织、团体、单位)

涉嫌严重违纪:指涉入了重大的纪律、法律中,违背了原则性问题,一般指党员违纪,涉嫌严重违纪需要接受国家执法部门的调查,取证确凿之后根据国家的相关法律予以处罚。一般为刑事处罚(贪污、受贿、组织人事纪律、财经纪律、政治纪律)。

违法:违背法律、法令违法乱纪。可分为刑事违法、民事违法和行政违法等。刑事违法即犯罪(打砸抢烧杀等)。民事违法是指违反民事法规(包括民法、劳动法等部门法规)的行为。行政违法是指违反行政管理法规的行为(弄虚作假办身份证、程序缺失等等)。

一案双查制度:是指纪检监察机关在查处案件时,既要查清当事人的违纪问题,又要查清主管领导或分管领导的责任范围及责任。

一岗双责:“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位,“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责,又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。也就是一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。简单的说,既要管好队伍(人员),又要抓好业务,即一个岗位两种责任。

纪委双重领导体制:接受同级党委和上级纪委的领导,上级纪委的权力在加大,派驻机构实行上级纪委直接垂直领导。

婚丧喜庆规定:一看是否使用公款;二看是否使用公物,如公车等;三看是否使用公产,如免费使用礼堂等;四看来宾中有无管理和服务对象,是否收其礼金礼品,特别是有无借机敛财;五看来宾中有无使用公物;六看是否影响他人休息、破坏环境等。

党员干部的约束比非党员干部的约束更多:党员要受《党章》约束,要受纪律处罚条例约束、要受党内法规约束,涵盖了社会伦理道德等等,如文明礼貌、孝敬老人、生活作风等等,干部要有廉洁自律要求等。法律是公民都比较遵循的游戏规则,而党员要遵循的比一般人更多、更严,一定不能将自己混同成普通老百姓。

终生追责态势逐步显现。以前对腐败退休就查的少,只要在职没犯事,正式离退休后就被认为是“平安落地”,而现在这种状况却被打破。十八大之后先后有陈柏槐、倪发科、杨刚等被揪出,这就是一个强烈的信号,离任也要追究责任有相应的制度后盾。2013年底,中组部下发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》。

中央反复强调,作风建设只有进行时,没有终止时。作风建设永远在路上。八项规定正在改变着党员干部的精神,每个人都在经受着考验,希望机关每位同志都严格执行,交出一份满意的答卷。

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